在太仓，联达·数智集成港产业社区集高标准厂房、研发办公楼、人才公寓及商业配套于一体。园区占地122亩，建筑面积约20.7万方，包含24栋产业用房，通过拆除重建原有建筑，容积率由0.66提高至2.55，将平面工厂升级成“立体工厂”。园区聚焦智能网联汽车、智能装备制造、航空航天等新兴产业，已落户北京航辰、承盛航空、博瑞适增材、展屹自动化等优质企业。
这是苏州推进低效工业用地转型工作的一个缩影。向存量要空间、以质量促发展，是推动高质量发展的重要途径。作为工业大市的苏州，如何破题尤显重要。
2023年以来，我市在省内率先出台《苏州市鼓励“工业上楼”工作试点方案》《苏州市低效用地再开发试点工作实施方案》《苏州市先进制造业优质企业“数据得地”指导意见（试行）》《苏州市推进低效工业用地转型三年行动方案（2024-2026年）》等文件，明确提出探索灵活高效的产权归集方式、支持符合条件的转型项目合法延长使用年限、鼓励“工业上楼”、给予容积率超过3.0的项目资金奖励、鼓励创新探索实施“工业安置房”模式等，为全市低效工业用地转型提供有力政策支持。
统计数据显示，2024年全市实施低效工业用地转型15002亩，开工建设面积1255万平方米；推动“工业上楼”，全市新开工“工业上楼”项目169个，开工建设面积1408万平方米。2025年一季度全市实施低效工业用地转型5461亩，开工建设面积443万平方米；新开工“工业上楼”项目56个，开工建设面积413万平方米。
而在苏州各地，推进低效工业用地提质增效方面也涌现出一系列创新做法，做好低效工业用地“腾”和“用”两篇文章，盘活存量空间进而提高资源配置效率化“土”成“金”。
太仓市沙溪镇平谦产业园项目在设计之初就充分考虑承重、高度、物流等企业实际需求，已建成启用三栋多层厂房，土地利用率提高约4倍，入驻包括德国莱茵检测等优质企业超30家。2025年，太仓市新开工“工业上楼”项目15个，计划总投资67.5亿元、占地面积535亩，主要集中于智能制造、高端装备等产业领域。太仓还将土地报批、设计审图、招投标环节升级为“三线平行”审批，重点项目平均审批仅需6天，特别是在全国首创“标准地+双信地+定制地”土地配置模式，可为企业节约80%的报建时间。省重大项目——高博航空项目从签订土地出让合同到取得施工许可用时仅3天，竣工时间理论上可提前半年，该模式在太仓已服务各类项目302个、面积1.36万亩。
在常熟，当地创新“不增缴土地价款”“共用宗地”等政策，简化流程、提升容积率上限，有效盘活存量土地和低效用地，比如，支塘镇林园路产业园整合27家企业为6家联合主体，通过“非交易性过户”实现连片开发，建成12.66万平方米高标准厂房，容积率从0.47提至2.15，降低企业改造成本20%以上，亩均税收从3万元跃升至35万元。低效工业用地转型重点项目也有力拉动了常熟当地的投资增长，常熟乐盈纸业有限公司智能包装（文化）产业园项目计划总投资120000万元，其中2024年实际完成投资额30500万元，投资完成率达101.67%；汇融智能装备制造产业园项目计划总投资49000万元，其中2024年实际完成投资额35100万元，投资完成率达100.29%。
下一步，苏州将“因地制宜”采取政府主导实施改造一批、社会资本推动实施改造一批、政府与社会资本合作实施改造一批、鼓励原有企业自主改造一批、多部门共同整治提升一批，加快推进低效工业用地转型。同时，鼓励各地积极探索项目管家全链条服务模式，鼓励专业运营商等经营主体参与低效工业用地转型，鼓励银行等金融机构支持社会资本参与产业园区改造建设，满足低效工业用地转型资金需求。
来源：苏州工信
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