您现在的位置: 首页 > 专题专栏 > 墙材改革

墙改相关政策对苏州市墙材生产企业的影响

来源: 发布时间: 2019-11-18 15:52:37 浏览量:字体:

墙材革新和建筑节能工作已开29年了替代实心粘土砖的新墙材产品在国家有关政策推动下迅速发展新品种日益增多产品质量档次逐步提高尤其是为适应节能建筑推广的节能新墙产品发展很快总之新墙材发展形势确实喜人

20多年来我国墙改政策在国家有关部门支持下形成了系统配套的政策法规体系体现了国家对墙体材料革新实行堵疏并重的全面政策措施它包括行政法规经济政策和技术法规其中行政法规和经济政策就15~16当然有些政策随着国家经济和建设发展有所变化和调整但总体上墙改的政策法规体系还是较为全面的在这些政策法规体系中对新墙材企业影响较为重要的政策有如下几项

有关禁实”“禁粘政策

)“禁实”“禁粘的含义及其必要性

1、禁实是禁止生产和使用实心粘土砖禁实的原意是禁止破坏农田和耕地建砖瓦窑和取土烧砖这在中华人民共和国土地管理法中明确这一政策含义以后又扩展到不得破坏生态环境为保护植被不得乱垦滥挖土地因此禁实的含义准确理解是禁止破坏农田耕地破坏生态环境建窑和取土烧砖

2、“禁粘是禁止生产和使用粘土制品换句话说既禁止生产和使用粘土实心砖同时又禁止生产和使用粘土空心制品这两者在政策上是有区别的在苏州市这样的经济发达地区和土地稀缺地区具有相应建筑功能可替代的新墙材产品并且建筑设计和施工都有相应的技术规程和构造图集施工条件许可是可以禁粘否则禁粘就不大可能实现

3、“禁实”“禁粘是墙体材料改革的重要内容也是改革的核心所在因此推进墙体材料革新发展利废节能的新墙材产品不但可以保护农田耕地而且可以节约生产能耗和建筑使用能耗减少碳的排放从某种意义讲,“禁实”“禁粘是我国经济建设中一项重要的战略措施其意义是深远而广泛的

)“禁实”“禁粘政策对墙材生产企业的影响

随着墙材革新工作的不断深入很多深层次的矛盾仅仅依靠规范性文件的约束难以解决因此迫切需要出台发展新型墙材的地方法规这对于墙材革新工作发展较快的江苏省来说尤显迫切

江苏省于200951日起施行江苏省发展新型墙体材料条例》。先后印发了详细部署安排了城市县城禁止使用实心粘土砖工作落实责任细化措施。20094月苏州市政府印发了市政府关于公布禁止生产和设计使用粘土砖范围的通知》,明确规定了我市从200951日起在全市范围内禁止生产及设计使用粘土实心砖苏州市全市范围禁止生产使用粘土实心砖经批准同意生产仿古砖瓦的除外同时明确规定了全市禁止生产使用粘土空心多孔砖范围

2009年因省条例试行和市政府通知文件发布全市新墙材(非粘土)产量达41.77亿标块占总墙材产量的79.4%;粘土实心砖全市产量压缩到2.71亿标块同比下降30%;全市关闭18门以上轮窑企业23江苏省发展新型墙体材料条例施行10年来我市2018年全市新墙材(非粘土)产量占总墙材产量的97.08%;全市窑厂总数压缩到10其中3家为隧道窑

淘汰落后工艺装备促进行业转型升级

粘土砖退出历史舞台装配式建材大势所趋

在国家2019年颁布的产业政策目录中淘汰类建材行业的目录列中有烧结墙体材料制品粘土实心砖粘土瓦生产线轮窑立窑无顶轮窑马蹄窑等仅保留年产量 3000万块标准砖以上的隧道窑生产线;50型以下挤砖机在城市规划区生态保护区风景名胜区文物古迹保护区永久基本农田保护区范围内和国道省道铁路高速公路沿线可视范围内的烧结砖瓦窑

我市结合环保督察等工作各市区反复排摸列入砖瓦企业专项整治的企业截至目前我市窑厂总数压缩到10倒逼粘土砖实心企业尽快转产不能转产的要配合当地政府采取措施予以关停现存的窑厂主要原料为煤渣淤泥工程渣土等废弃土

同时苏州市建筑业响应省市号召崛起的多家三板生产企业顺应时代发展的需要目前苏州市共有9三板生产企业总占地1435总投资35亿元年生产能力达到96.8万立方米三板生产企业迅速成为推进装配式建筑发展的重要主体大批预制构件生产企业以转型新建兼并等模式纷纷进入装配式建筑行业我们需顺势而为大力发展装配式建筑重新整合砖块新墙材产业链重点培育和扶持具有成长性的企业鼓励企业引进全自动固废利用生产线积极打造装配式建筑创新基地和示范工程发挥示范引领作用注重墙材专用节能设备的推广应用加强生产过程信息化管理提高装备的智能化水平在选择科研项目时更加注重院企合作侧重节能环保大数据处理和装配式部品部件及配套产品的工艺研发等提高科研成果转化率

实行差别税率利废产品享受减免税收的优惠政策

烧结制品尤其是作为节能墙体的多排孔的烧结空心制品包括烧结空心砖和空心砌块具有得天独厚的优良性能我国经过 20多年各种新墙材产品应用实践对比证明烧结制品质量和性能最稳定西方发达国家无论欧美至今也没有禁止烧结制品仍占有一定的比例更何况我国烧结制品主要是以煤矸石粉煤灰页岩等为主要原料利用工业废渣生产墙体材料历来是我国资源综合利用的有效途径真正体现变废为宝因此新型墙材发展坚持最大程度地利用废渣包括工程弃土污水处理厂的污泥焚烧生活垃圾废渣等生产各种符合产品标准环保和建筑功能要求的墙材产品

如果使用建设工地的建筑垃圾包括废弃土建筑渣土等烧砖就不能列为禁实范围之内因此为适应我国城镇化建设速度加快各地建筑废弃物增多的情况财政部国家税务总局在2008128日再次以财税〔2008〕156号文下发了关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》。文件指出1生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品销售自产货物时实行免征增值税政策特定建材产品是指砖不含烧结普通砖)、砌块陶粒墙板……2销售部分自产新型墙体材料产品实现的增值税实行即征即退50%的政策

国家发改委财政部国家税务总局在 2003年修订资源综合利用目录和财政部国家税务总局公布(2008年版)《享受增值税优惠政策的废渣目录特别增加利用建筑垃圾淤泥和污泥烧制空心砌块”,也就是说在城市建设中废弃的渣土和淤泥被利用烧砖不但不会禁止还要鼓励享受资源利用的有关优惠政策利废企业享受减免企业所得税和产品增值税生产实心粘土砖企业一律按实用税率征收不得减免这是国家推进墙材革新鼓励企业发展新墙材产品非常重要的政策既鼓励现有砖厂转产升级改造向利废节能产品方向发展又调动新建利废墙材企业的积极性

苏州市建筑材料再生资源利用有限公司是由江苏吴中集团有限公司与许昌金科建筑清运有限公司共同投资组建的主要从事苏州市区建筑垃圾的收集处置以及再生建材的销售公司占地面积114年设计处理建筑垃圾能力100万吨用先进的设备和科学的处理方法实现建筑垃圾的减量化资源化无害化的处理苏州市的建筑材料再生资源利用中心成为名副其实的具有引领带动作用的科学高效完善的建筑废弃物综合利用基地起到在全国建筑垃圾处理和资源化利用行业中的示范作用

全市的93家墙材企业享受到税收优惠的企业数量还是比较多的2018年实际享受到全免和实际享受到半免的企业数占总企业数的90%

认定管理办法促新墙材生产企业良性发展

江苏省新型墙体材料发展条例出台后江苏省于20094月出台了江苏省新型墙体材料产品认定管理办法》,对新型墙体材料实行认定制度符合江苏省新型墙体材料产品认定管理办法要求的墙材企业的产品可以取得江苏省新型墙体材料产品认定证书》(以下简称认定证书》)。取得认定证书并符合国家和省有关扶持政策的新型墙体材料产品可以在江苏省建设工程中推广应用对取得认定证书的企业按照有关规定退还新型墙体材料专项基金并可享有申请新型墙体材料专项基金补贴申请节能减排专项引导资金申请享受国家给予的增值税税收优惠

为满足认定标准中10个大项30多个子项的要求苏州市墙改办成立了认定考核小组开展工作根据认定要求考核小组逐条分析根据企业实际制订了相应的图表和制度目录方便企业理解和参考再通过集中与分散式的层层培训使企业初步掌握了标准苏州市认定企业数量曾占全省近三分之一我市是全省认定工作开展最快通过数量最多通过率最高的市通过此项工作促进了墙材企业整体管理水平推动了新墙材行业升级换代

经过多年新墙材认定换证工作我市的认定企业数量和认定的质量都位于全省前列通过此项工作促进了墙材企业整体管理水平推动了新墙材行业升级换代鼓励扶持一批上规模上档次地自保温新墙材生产线同时支持改造一批砼砌块生产线提升行业整体水平加快淘汰一批不符合行业政策导向的小型企业对规模工艺列入产业政策限制类及以下的企业产品不予认定要求企业封存设备从而加快其淘汰2010年以来全市共计淘汰了16条砼砌块生产线

全力推动墙材革新事业高质量发展

不忘初心勇担当牢记使命务实干今年上半年全市共生产非粘土类新型墙材产量约30.86亿块标砖在保护耕地大气污染防治资源综合利用和生态环境保护等方面作出了实实在在的贡献产生了较为可观的社会效益经济效益和环境效益

在我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段下墙材行业转型发展的空间十分广阔但是墙改基金取消执法力度加强需求侧要求转变等新形势新情况的出现对墙材行业发展提出了严峻的挑战轻质高强保温防火与建筑同寿命多功能一体化的绿色建材装配式部品部件已成为建材产品发展的主流方向

为推动墙材行业健康有序发展今年年初以来市墙改办在加大法规宣传力度加强监管执法的基础上坚持服务引导将管理寓于服务之中引导企业顺应时代发展需求加快转型升级提高绿色发展水平

                                                                 苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室

打印此页关闭窗口